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2014能源環(huán)?;鹆θ_ 5大改革新看點

更新時間:2014-02-20   點擊次數(shù):2506次

“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”是十八屆三中全會確立的改革方向。2014年是全面推進改革措施的*年,目前包括階梯電價、氣價和水價以及成品油價格等在內(nèi)的價改機制陸續(xù)出臺,市場化改革到底將如何影響中國能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?關系民生的能源價格又將如何調(diào)整?

1.天然氣價格

能源市場化改革的推進,天然氣價格傳導機制的理順成為關注焦點?!蛾P于實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見》已完成并上報,有望年內(nèi)推出。

中國希望提高天然氣占中國能源結構的比例,從現(xiàn)在不到5%提升到2020年前的10%,這是作為降低對煤炭依賴的一部分努力。然而,受到嚴格控制的天然氣價格已經(jīng)打擊了開發(fā)非常規(guī)氣源的動力,比如說頁巖氣,同時還導致北部地區(qū)在供暖季節(jié)持續(xù)的供氣短缺。中國在2011年12月就開始嘗試把兩個地區(qū)的天然氣價格與價格接軌,但仍然沒有在全國范圍鋪開。今年6月,中國全面上調(diào)了除居民用氣以外的天然氣批發(fā)價格,但接著就沒有什么巨大的政策變動了。

未來看,我國城市燃氣行業(yè)繼續(xù)擴張,城市天然氣消費量快速增長。天然氣汽車迅速發(fā)展,多個地區(qū)在公共交通領域推行“油改氣”。經(jīng)濟回暖和相關政策促進工業(yè)用氣行業(yè)產(chǎn)量回升,用氣量增加。部分燃氣發(fā)電項目進度放緩,天然氣分布式發(fā)電項目有望進入快速發(fā)展期。天然氣開發(fā)利用由傳統(tǒng)的居民燃氣、天然氣化工、工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電進一步發(fā)展到交通燃料用氣。

2.電力價格

電價控制已經(jīng)打擊了開發(fā)和生產(chǎn)可再生能源的動力,鼓勵了對燃煤發(fā)電廠的依賴,而這些發(fā)電廠卻造成了嚴重的空氣污染。政府已經(jīng)采取了改革電價的進一步行動,但仍然缺乏大規(guī)模的改革。在2012年6月,中國對居民用戶引入了基于使用量的階梯電價。今年8月還上調(diào)了企業(yè)支付給可再生能源和升級設備減少污染的燃煤發(fā)電廠的電價。預期未來階梯電價體系將會向其它消費者引入,比如說企業(yè)用戶。

3.清潔能源成本更高

我國“十五”期間就制定并頒布了《中華人民共和國可再生能源法》,重點發(fā)展太陽能光熱利用、風力發(fā)電、生物質(zhì)能利用和地熱能的利用等。“十一五”及“十二五”中期,在各級政府的大力支持下,我國清潔能源產(chǎn)業(yè)更是實現(xiàn)了快速發(fā)展,取得了驕人的成績。

2013年清潔燃油標準和汽車尾氣排放占PM2.5排放量的接近30%。今年2月,政府公布了一份四年計劃,目標是提升燃油標準至接近歐美的水平。今年3月,中國還公布了油價的重大改革,使油價更接近國家油價。今年9月,中國政府表示消費者將要承擔收緊燃油標準的部分成本。2014年將能進一步厘清消費者和煉油廠將怎么分攤實現(xiàn)新標準的成本。

4.生產(chǎn)分成合約

如果中國希望加快非常規(guī)和深水資源的開發(fā),中國將需要修改其與外國企業(yè)的能源合約。外國企業(yè)通常要承擔所有的勘探和開發(fā)成本來換取49%的項目產(chǎn)出。中國希望通過頁巖氣和深水鉆探來增加國內(nèi)的能源產(chǎn)量。然而,如果中國希望增加項目對外國企業(yè)的吸引力,這些資本密集的合約將需要作出調(diào)整。

5.環(huán)保大部制

當前中國已進入環(huán)境高風險期,盡管形成了統(tǒng)籌管理共識,但卻仍面臨著眾多部門職能交叉、權責不清的現(xiàn)狀,部門協(xié)調(diào)問題仍舊突出。中國可能會在2014年重組環(huán)保部,使其有更大的權力,而不再是國有企業(yè)的橡皮圖章。

2013年11月15日公布的《中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。此前有分析人士認為,兩個“統(tǒng)一”表明醞釀已久的環(huán)保“大部制”已在高層達成共識。 
 

 

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